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咸阳市人民政府办公室关于印发《全市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》的通知
来源:中国咸阳 作者:市政务信息办(征信科) 点击数: 发表时间:2017-09-14 17:15:15
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咸政办发〔2017〕65号
各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    为了贯彻落实中省市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和省政府办公厅《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》(陕政办发〔2017〕58号)文件要求,围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”进一步转变政府职能,激发市场活力和创造力,经市政府同意,现将《全市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
    一、加强组织领导。各县市区、市级各部门要始终把深化“放管服”改革放在突出位置,精心组织,周密部署,主要负责同志要强化责任担当和行动自觉,亲自研究部署深化“放管服”改革重大事项;分管负责同志要逐项抓好落实,紧盯每一个环节和每一个步骤,抓好组织实施和跟踪问效;相关部门要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,真正做到任务落实、措施落实、责任落实,形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。要在本方案印发20日内形成本县市区本部门“放管服”改革重点任务分解落实方案并认真组织实施。
    二、强化统筹协调。推进“放管服”改革是一项系统工程,各县市区、市级各部门要增强全局意识,进一步做好统筹协调,理顺工作机制,加强上下之间、横向之间的工作衔接和政策对接,形成推进改革的强大合力。各县市区推进职能转变协调小组要切实发挥好牵头抓总作用,加强对“放管服”改革的统筹协调、督促检查和业务指导,加强调查研究,认真协调解决好深化改革过程中的重点难点问题,确保各项改革任务顺利有效推进。
    三、大胆创新实践。各县市区、市级各部门发挥“敢为人先”的精神,着力在深化“放管服”改革上先行先试,当好改革“排头兵”,打造改革“新高地”,构建政府治理的创新试验区和便利化营商环境的样板。要加强政策引导,尊重基层首创精神,形成鼓励基层改革创新的合力,充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,鼓励支持各地各部门探索创新,加快形成试点先行、以点带面的工作格局。
    四、严格督查问责。各县市区、市级各部门要以强有力的督查促进改革落实,确保全市“放管服”改革重点任务不折不扣地落到实处。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,公开曝光,并督促整改。市推进职能转变协调小组要建立健全专项督查、第三方评估、考核评价和问责追究等机制,确保改革措施落地生效。


咸阳市人民政府办公室

2017年8月7日     


全市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成的

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

一、为促进就业创业降门槛

1

在全市范围内实现“多证合一、一照一码”,整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,持续放宽市场准入门槛。

以市政府文件印发《咸阳市推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》。

市工商局

市编办(市审改办)、市发改委、市财政局、市政府法制办等市级相关部门。

2017

10月底

2

推行企业注册登记全程电子化,逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理,使企业足不出户就可申办营业执照。

印发《咸阳市推行企业注册登记全程电子化工作实施方案》。

市工商局

市发改委、市财政局、市档案局等市级相关部门。

2017

9月底

3

加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。

进一步拓展统一发布平台信息发布、网上查询等功能,指导各县市区、市级各部门管好清单、用好清单。

市编办(市审改办)

市政府法制办、市政府信息办等市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

12月底

4

完成《咸阳市县镇三级行政许可项目通用目录》编制工作,实现同一审批事项各要素在全市的整齐划一。

以市政府文件印发《咸阳市县镇三级行政许可项目通用目录》。

市编办(市审改办)

市政府法制办等市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

10月底

5

健全创业服务体系,建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。

制定出台《咸阳市创业孵化基地认定管理办法(试行)》和《关于进一步加强创业培训的指导意见》,加强基层公共就业服务平台建设。

市人社局

市级相关部门。

2017

12月底

6

对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。对看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害的,要严格监管。

继续深化出租车行业改革,研究制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎监管措施。

市交通局

市城市管理执法局,各县市区人民政府。

2017

12月底

允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务,拓展仓单质押融资等新兴业态,研究制定包容审慎监管措施。

市商务局

市工商局,各县市区人民政府。

2017

12月底

对第三方仓储物流服务等新业态,积极探索监管新模式,研究制定包容审慎监管措施。

市商务局

各县市区人民政府。

2017

12月底

7

继续将县级部门行政权力通过委托、交办等形式下放镇(办)。

各县市区以县政府文件印发县级部门下放镇办权力事项清单。

各县市区人民政府

2017

8月底

二、为各类市场主体减负担

8

坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。

根据国家税务总局《税务行政处罚自由裁量权行使规则》和《陕西省税务行政处罚自由裁量权行使规则(试行)》,认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。

市国税局市地税局

各县市区人民政府。

2017

12月底

9

落实全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后,确保所有行业税负只减不增。

用足用好各项抵扣政策,打通企业抵扣链条,将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

市财政局市国税局市地税局

各县市区人民政府。

2017

12月底

10

落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

市财政局市国税局

市地税局

市工信委、市商务局等市级有关部门。

持续推进

11

继续清理规范政府性基金、行政事业性收费和涉企收费。

公布政府性基金、行政事业性收费和涉企收费项目清单。

市财政局

市发改委,各县市区人民政府。

2018

8月底

12

多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。

严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准,降低企业用能和物流成本。

市财政局市交通局

市发改委、市水利局

2017

9月底

13

继续加大行政许可中介服务收费清理力度。

修订市级行政许可中介服务收费目录清单,进一步规范收费行为。

市发改委

市财政局、市工信委、市民政局等市级有关部门

2017

12月底

14

认真落实供给侧结构改革降成本行动计划,着力降低实体经济企业成本,优化企业发展环境。

经过12年努力,实体经济企业降成本工作取得初步成效;经过3年努力,使实体经济企业综合成本合理下降。

市发改委

市工信委等市级有关部门

持续推进

15

严格收费目录清单制管理,切实做到清单之外无收费。

在市政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及市级行政许可中介服务收费目录清单,根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示,动态管理。

市财政局市发改委

市工信委、市民政局

2017

12月底

16

全面开展涉企收费自查自纠,重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等,强化举报、查处和问责机制。

认真贯彻落实中省清理规范涉企经营服务性收费的部署,对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处,并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光,情节严重的,启动责任追究机制,推动“降成本”方面取得更多实效。

市发改委

市财政局

市民政局

市审计局、市工信委、市水利局、市供热燃气办

持续推进

三、为激发有效投资拓空间

17

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。贯彻落实《陕西省政府核准的投资项目目录(2017年本)》和《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》。

最大限度下放核准权限,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

市发改委

市级各有关部门

2017

12月底

18

进一步放宽外资准入,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

贯彻实施《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。

市发改委

市商务局

2017

12月底

19

推进全市投资项目在线审批监管平台应用建设,实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。

对实行审批制、核准制的项目,建立联合审批制度,对所有行政审批和行政服务事项,按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一口受理、并联审批、限时办结”,大幅缩减投资建设审批时限。

市发改委

市住建局、市国土局、市环保局等部门。

2017

12月底

20

进一步激发社会领域投资活力,吸引各类投资进入社会领域,更好满足多层次多样化需求。

以市政府文件印发《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》。

市发改委

市工信委等市级有关部门

2017

9月底

21

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,不断释放潜在消费需求。

以市政府文件印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》。

市发改委

市供热燃气办、市文物旅游局、市体育局、市卫计局、市人社局、市文广局等市级有关部门

2017

12月底

22

制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。

制定贯彻落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》的具体措施,对医养结合机构的审批,按照首接责任制原则及时办理,不互为审批前置条件;对养老机构放宽准入条件、精简审批流程,推行并联审批。对医养结合机构的消防行政许可开辟绿色通道,采取提前介入上门服务等措施进一步促进养老服务业发展。

市民政局

市发改委、市公安局、市人社局、市财政厅、市国土局、市住建局、市环保局、市卫计局、市食药局等部门。

持续推进

23

支持社会力量提供多层次多样化医疗服务

出台与引导社会力量办医、拓展多层次多样化医疗服务、进一步扩大市场开放、强化政策支持、严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。

市卫计局

市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

12月底

24

取消群众性和商业性赛事活动审批,进一步激发市场活力,激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。

制定贯彻落实《陕西省体育赛事管理办法》的实施意见。

市体育局

市级有关部门

2017

12月底

25

承接省级部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项。

制定省质监局制定的部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项实施办法。

市质监局

市工信委、市交通局、市农业局、市商务局、市卫计局。

2017

12月底

四、为公平营商创条件

26

对标国际一流营商环境,以压缩项目办理时间为硬指标,倒逼部门和行业减环节、优流程,压时限、提效率,帮助企业降低各类交易成本,特别是制度性交易成本,使企业能够轻装上阵。

制定贯彻省上《关于深化“放管服”改革提升优化营商环境的意见》的实施意见,从简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序等7个方面制定具体工作方案并抓好落实。

市发改委

市工商局

市住建局

市国土局

市商务局、市水利局、市国税局、市地税局、市金融办、市政务服务中心、市编办(市审改办)等部门单位。

2017

9月底

27

贯彻省上建立的县域营商环境监测评价指标体系。

按省上建立的县域营商环境监测评价指标体系,对全市县域营商环境进行监测评价排名并形成报告,促进县域营商环境不断优化。

市统计局

市编办(市审改办)、市发改委、市住建局、市商务局、市工商局、市政府信息办。

2017年底完成指标体系和调查方案制定,2018年实施监测评价并公布结果。

28

严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,把政府部门的主要精力转到加强事中事后监管上来。

制定贯彻省政府《关于进一步加强事中事后监管的意见》的实施意见,从推行市场监管清单制度、探索分类分级监管、加强信用监管等10个方面提出具体措施。

市工商局

市质监局

市食药局

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

29

全面推行市场监管清单制度,明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,厘清部门监管职责。

编制并公布市县两级政府工作部门市场监管清单,将行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放的行政审批事项全部纳入监管清单,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。

市编办

市工商局

市政府法制办

市政府信息办

市编办等市级有关部门,各县市区人民政府。

2018

6月底前

30

全面落实企业信用监督管理制度,加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。

积极向陕西省公共信用信息平台提供相关信息,实现各行业领域失信“黑名单”信息共享。在行政管理和相关经济社会活动中,建立完善信用信息核查使用制度,对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒,发布失信联合惩戒典型案例。

市政府信息办

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

31

全面推广“双随机一公开”监管,完善“一单两库一细则”,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,依法推进事中事后监管规范化,确保监管公平公正、不留死角。

有随机抽查工作的市级部门全部建成电脑摇号系统,并与工商登记信息实现无缝对接。在“信用陕西网”和“国家企业信用信息公示系统(陕西)”上开设“陕西市双随机抽查结果公示”专栏,将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系。

市编办(市审改办)

市工商局、市政务服务中心、市政府信息办、市政府法制办市级相关部门,各县市区人民政府。

2017

12月底

32

实施质量安全全程追溯监管,强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程全链条全方位监管,切实保障质量安全。

探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。认真落实产品追溯主体责任,实现来源可查、去向可追、责任可究,

实现食品从田间到餐桌 、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。

市质监局

市食药局

市工商局

市农业局

市发改委

市工信委

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

33

加大相对集中行政执法权改革力度,推进跨领域综合执法改革,逐步实现“多帽合一”。

建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和 “一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。

市编办

市政府法制办

市工商局

市质监局

市食药局

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

34

深化文化市场综合执法改革,完善市、县两级文化市场综合执法监管体系;进一步理顺和明确全市文化市场行政执法范围和执法权限,积极探索跨部门、跨行业综合执法。

制定印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》。

市文广新局

市文物旅游局、市编办。

2017

12月底

35

修订完善招投标相关政策,营造“优质优价”的市场氛围,推动“拼价格”向“拼质量”转变。

印发有关文件。

市政务服务中心(市公共资源交易管理办公室)

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

36

深入开展知识产权执法维权专项行动,加大专利执法办案工作力度。健全电子商务领域专利执法维权机制,继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。

依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪,全力营造规范有序的营商环境。

市科技局

市商务局、市食药局、市公安局、市工信委、市工商局、市文广新局、市质监局、市司法局、市农业局、市林业局等市级部门。

持续推进

37

加强对市场主体经营行为风险监测分析,加快建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。

经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。

市工商局

市质监局

市食药局

市工信委

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

38

依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度,大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本,让违法者付出高昂代价。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、互联网金融风险、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

市安监局

市环保局

市工商局

市质监局

市食药局

市金融办

市发改委

市级有关部门,各县市区人民政府。

持续推进

39

完善投资类企业登记管理制度,建立监管平台,加强事中事后监管,有效防范金融风险,维护投资人合法权益和社会稳定。

出台《关于加强投资类企业登记管理工作的通知》,强化事中事后监管,促进全市投资类企业规范、健康、有序发展。

市工商局

市金融办

市发改委

市公安局

市政府法制办

市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

9月底

五、为群众办事生活增便利

40

开展“减证便民”专项行动。

通过开展专项行动,对各级各部门证明事项和盖章环节实施统一的清单管理,解决 “奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

市编办(市审改办)

市政府法制办市政务服务中心

市政府信息办

市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

11月底

41

加快推行“互联网+政务服务”,推动部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,提升线上线下一体化政务服务能力。

市级有关部门要提高网上办理覆盖面,实现市级行政许可事项统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督等功能。

市政务服务中心

市政府信息办等市级有关部门

2017

12月底

42

加快推进政务服务标准化建设。

贯彻落实《关于加快推进全市政务服务标准化建设的实施意见》。

市政务服务中心

市编办(市审改办)、市政府信息办

2018

6月底

43

支持彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点工作,并向其他县市区推广。

探索形成相对集中行政许可权改革的咸阳模式。

市编办(市审改办)

市政务服务中心

市政府法制办

市政府信息办

市发改委、市住建局、市国土局、市环保局等市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

12月底

44

健全政府数据共享体制机制。

制定出台《咸阳市政务数据资源共享管理办法》,建成市级数据交换共享平台,推进政府数据跨行业跨部门跨地域共享。

市政府信息办

市级有关部门。

2017

12月底

45

健全政府数据开放体制机制。

制定出台《咸阳市推进公共信息资源开放实施意见》,建成咸阳市公共数据开放平台,实现基础信息库及一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息资源开放。

市政府信息办

市级有关部门。

2017

12月底

46

加强对承担公用事业服务职能的国有企业的监管,进一步提升服务质量和效率。

出台《关于加强对公用事业服务企业监管提升服务质量和效益的通知》,把对公用事业服务企业的考核重点放在服务质量和效率上,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民措施,提升服务质量。

市发改委

市国资委

市供热燃气办

市交通局

咸阳水务集团

市级有关部门。

2017

12月底

47

做好跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算工作。

实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

市人社局

市卫计局

市级有关部门。

2017

12月底

48

待《国家职业资格目录清单》和《陕西省职业资格目录清单》公布后,结合咸阳实际编制并公布《咸阳市职业资格目录清单》。

《咸阳市职业资格目录清单》正式发布后,将严格执行清单。清单之外,一律不得许可和认定职业资格;清单之内,除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

市人社局

市级有关部门。

2017

12月底

49

根据“放管服”改革需要,积极向省政府提出地方性法规、省政府规章的制定、修改和废止的建议。

全面清理与中、省“放管服”改革不一致的有关规定,及时向省政府法制办汇报有关修订完善意见建议。

市政府法制办

市编办(市审改办),市级有关部门,各县市区人民政府。

2017

11月底

注:牵头部门单位为多个的,由第一个牵头抓总。



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