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咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市开展 “证照分离”改革工作实施意见的通知

来源:征信科 作者:市政务信息办(征信科) 浏览次数: 打印 字号:【

咸政办发 〔2018〕148号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
    《咸阳市开展“证照分离”改革工作的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



咸阳市人民政府办公室  
2018年12月27日      



咸阳市开展“证照分离”改革工作的实施意见
    为深化涉企证照改革,进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。按照 《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(陕政办发 〔2018〕62号)文件精神,现就贯彻落实“证照分离”改革举措提出以下实施意见。
    一、目标任务
    在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,推动部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照中、省统一部署,逐步减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。
    二、改革内容
    (一)分类改革涉企行政审批事项
    对纳入“证照分离”改革范围的涉企 (含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。
    1、直接取消审批 (2项)。对“因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)”和“国际船舶管理业务经营审批 (外资)”两项行政审批事项直接取消,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关行业主管部门要制定监管制度,明确事中事后监管重点,做到检查全覆盖,监管无死角。
    2、取消审批,改为备案 (1项)。对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案,市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。有关行业主管部门要制订相应备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。
    3、简化审批,实行告知承诺(19项)。对“电影放映单位设 立审批”等19项暂不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批;要制订相应管理办法,明确监管措施,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。
    4、完善措施,优化准入服务 (83项)。对“外商投资旅行社业务经营许可”等83项关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。有关部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限,逐项编制标准化工作规程和办事指南,公示审批事项和程序,公开办理进度,提高登记审批效率。
    对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”行政审批事项,从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发,坚持保障安全、卫生的原则,由市级职能部门协调各县级政府相关部门决定改革方式。
    在咸阳高新技术产业开发区开展的“证照分离”改革试点工作涉及的改革事项及改革方式,自本方案实施后以本方案为准。
    (二)加强事中事后监管
    按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要认真履行监管职责,针对改革事项分类制订完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,确保放管无缝衔接、监管不留死角。全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,进一步推进联合执法。建立统一“黑名单”制度,对失信主体在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制或者禁入。推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。
    (三)加快推进信息归集共享
    依托现有设施资源和政府数据共享交换平台,协调完善全国信用信息共享平台(陕西)、国家企业信用信息公示系统(陕西)、咸阳市企业事中事后监管平台,实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。工商和市场监管部门要按照统一的数据标准,通过全国信用信息共享平台(陕西)将市场主体相关登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项,要及时将相关信息推送至“信用中国 (陕西)”和全国信用信息共享平台(陕西),向社会公示。
    尚未和全国信用信息共享平台(陕西)、咸阳市企业事中事后监管平台对接的单位,要及时与省级、市级对口部门沟通协调,认真研究制定本部门、本系统“证照分离”改革信息互联共享工作原则以及具体措施,尽快实现对接,打通数据传输壁垒。
    (四)统筹推进 “证照分离”和 “多证合一”改革
    通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。
    三、组织实施
    (一)加强组织领导,明确任务分工。市级相关部门及各县市区政府要充分认识“证照分离”改革工作的重要性,加强统筹协调,层层压实责任,确保积极稳妥推进 “证照分离”改革工作。
    市编办、市工商局:指导督促和汇总市级相关部门制订改革事项具体管理措施,扎实推进改革;做好登记系统升级改造和全国信用信息共享平台(陕西)的对接工作。
    市政府法制办:指导督促市级相关部门及时提请做好相关规章和规范性文件立改废工作。
    市发改委:按照“证照分离”改革要求,推动全市各行业领域建立完善“黑名单”制度,常态化发布“黑名单”信息。
    市信息化办公室:加强与省级有关部门对接,保障市级部门间信息互联互通和信息归集共享。
    市级相关部门:对照本方案涉及本部门的具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制订出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体实施办法,涉及国家部委或省级的事项,要积极沟通协调,制订出台全市统一的管理措施,包括协同有关部门健全备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容,并及时向社会公开。
    各县级政府:结合实际,明确分工,夯实责任,确保各项改革事项落地生根,积极做好相关统计报送工作。
    (二)完善配套制度,加强沟通衔接。加强部门间纵向沟通,各市级部门要加强与上下级部门的沟通协调,研究梳理优化办事流程、提高工作效率的具体实施办法并指导督促下级部门贯彻落实;各县级部门要制定实施办法,指导督促下级部门贯彻落实。相关部门间要加强横向沟通,根据改革工作需要,在信息共享共用、协同监管、信用奖惩等方面形成合力,确保工作有序推进、无缝衔接,不出现断档和真空。
    (三)强化宣传培训,营造良好氛围。各相关部门要利用各种形式向社会广泛宣传,提高公众对“证照分离”改革的知晓度,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时,充分利用各类宣传载体,及时向社会公告改革配套措施。加强部门内部培训,提升工作人员业务素质和服务水平,确保改革顺利推进。
    (四)加强督查评估,强化责任追究。市编办、市委市政府督查室、市法制办负责对改革试点工作跟踪了解,及时督促检查相关进展和落实情况。依托市12345政务服务热线,建立问题发现和跟踪机制,对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等依法依规进行责任追究。市政府将建立考核和评估制度,对“证照分离”改革责任落实到位、成效显著的予以表彰;对未依法依规履行职责,工作不力的将严肃问责。



    附件:咸阳市第一批推开 “证照分离”改革的具体事项表